2015年，在中央一系列稳增长、促改革、调结构政策措施的推动下，国民经济和工业经济运行总体平稳，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。展望2016年，全球经济将持续缓慢复苏，我国经济新的内生增长动力正逐步形成，工业增速有望小幅提升。但是，我国工业发展仍面临产能过剩严峻、投资效率偏低、出口竞争力下降、自主创新不足等问题。未来要坚定不移地推进改革开放，坚定不移地加快结构调整和转型升级，打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为经济保持中高速、产业迈向中高端奠定坚实基础。
一、对2016年形势的基本判断
（一）全球经济缓慢复苏，国际贸易呈低速增长
发达经济体方面。美国制造业PMI产出指数和新订单指数持续处于扩张区间，显示复苏动力有所增强。OECD预测2016年美国经济增速将较2015年小幅回升至2.5％。欧洲经济复苏缓慢，制造业信心指数和消费者信心指数降幅未出现显著扩大趋势，今年以来欧元区制造业PMI一直保持在荣枯线以上。作为欧洲经济的核心，德国制造业PMI和工业生产指数整体上亦呈小幅回升态势。但考虑到难民潮压力和巴黎恐怖袭击的影响，欧洲经济复苏进程将存在一定不确定性。日本经济依然疲弱，经济观察家现况指数和前景指数均处于近期较低水平；10月份日本投资信心指数仅为-2.5，创2013年以来新低，表明未来日本工业生产和投资活动将持续偏弱。
新兴经济体方面。今年以来，俄罗斯和巴西制造业PMI基本处于荣枯线之下，10月份俄罗斯虽然较前期有所提升，但仅为50.2%，也是今年首次升至荣枯线以上；巴西则出现大幅下降，创2009年4月以来最低值；9月份两国工业生产指数分别同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明显。印度制造业PMI继续回落，10月为50.7%，为今年最低值。10月份南非PMI为52%，与上月持平，未能延续大幅提高的态势，表明回暖基础不甚牢固。总体来看，受大宗商品价格下跌、流向新兴市场的资本减少、信贷增长过快、部分国家政局动荡和金融市场波动等多重因素影响，新兴经济体的经济增长在2016年将继续走弱。
综合判断，发达经济体整体上呈缓慢复苏，但新兴经济体面临多重不确定性，世界经济趋弱态势短期内难以扭转。此外，资源、人工、物流等价格上涨不断推高我国制造业生产成本，加工贸易订单向东南亚、南亚等地区转移趋势加剧，TPP对部分行业出口的影响也将逐渐显现，外需对我国工业经济的拉动作用将减弱。预计2016年我国出口增速将呈低速增长，全年出口交货值累计增速在2%左右。
（二）我国经济新的内生增长动力正在逐步形成，工业经济增速有望小幅提升
投资增长有望筑底，实现小幅回升。近几年工业投资增长呈阶梯状下行趋势，2011年以来年均增速回落2-3个百分点。受当前制造业企业盈利能力下降、生产经营成本较高影响，工业投资的主体——制造业投资已经持续五个月呈个位数增长，短期内难以实现投资增幅的明显回升。房地产行业受政策利好刺激成交量明显提升，但目前仍处于消化库存阶段，2015年前十个月房地产开发投资完成额累计同比增速仅为2%，土地购置面积的降幅超过30%，房地产投资增速难以明显提高。受财政收入增长缓慢和地方债务问题困扰，基础设施建设投资已下滑至17.4%。虽然当前投资呈低速增长，但考虑到2016年是“十三五”开局之年，规划投资热点集中涌现，对促进投资增长构成一定支撑，预计2016年投资增长有望筑底，实现小幅回升，同比增长约为10%。
消费总体稳中趋缓，新的亮点正在逐步形成。近年来，消费数据呈缓慢下行，但整体上依然比较平稳。这主要得益于部分类别商品和服务消费的快速增长：一是随着商品房销售的回暖，相关商品消费呈快速增长。1-10月，全国商品房销售面积同比增长7.2%，销售额增长14.9%，分别比上半年加快3.3个和3.9个百分点。与其相关的家电类、建材类、家具类商品也保持较快增长。二是享受型消费和新兴领域消费比较活跃。随着“互联网+”、“宽带中国”等战略实施，新的消费需求将不断产生，消费意愿也将不断提高，特别是网上零售将保持快速增长。预计2016年消费增速将整体保持稳定，全年累计增速在10.6%左右。
综合来看，新的内生增长动力正逐渐形成，工业增速有望小幅回升，预计2016年规模以上工业增加值增速在6.3%左右。
（三）多因素导致工业各行业运行仍将延续分化态势
分行业看，传统产业处于深度调整过程中，钢铁、有色、建材、电力等高耗能产业在产能过剩和资源环境约束下增速减缓；纺织、轻工、电子等出口导向型行业竞争力也不断弱化。与此同时，高端装备制造业和高技术制造业在经济下行期仍保持较高增长，对工业经济的支撑能力逐渐增强。
原材料工业。2015年，我国原材料工业处于下行通道，增速稳中趋缓。2016年，在全球经济缺乏强劲增长动力、国内经济仍处于周期性调整的背景下，预计原材料工业生产增速进一步回落，投资增速继续放缓，进出口贸易形势依然严峻，产品价格低位震荡，行业经济效益难有较大改善。
装备工业。2015年，我国装备工业低位运行。展望2016年，我国装备工业生产、出口增速将加快回升，其中汽车工业增速继续回暖趋稳，机械工业运行延续分化走势，船舶工业将逐渐好转，智能制造继续加速发展，高端装备创新发展的空间继续拓展。
消费品工业。2015年是我国消费品工业发展形势较为严峻的一年，生产增速持续回落，出口交货值增速大幅下滑，内需增长明显不足。展望2016年，消费品工业面临的国内外形势依然不容乐观，预计消费品工业生产增速将呈小幅下滑。
电子信息产业。2015年，我国电子信息制造业进入中高速增长的新阶段，增速从10%以上降至8.5%左右区间，并保持平稳态势。出口环境未有改善，仍然围绕着零增长率上下浮动。展望2016年，我国电子信息制造业增速预计将维持8%左右，出口增速有望实现正增长，但所面临的发展环境仍有较大不确定性。
（四）区域协同发展格局逐步形成，但部分地区断崖式回落将带来不确定风险。
东部地区。受劳动力成本上涨、汇率波动以及外需低迷等因素影响，东部地区工业经济面临的下行压力较大，但“中国制造2025”、“互联网+”、自贸区等战略的实施，成为制造业升级的重要突破口，为东部地区制造业发展带来新的机遇。在新的增长亮点不断涌现的形势下，预计2016年东部地区将继续引领全国工业结构调整和转型升级，工业增长有望保持平稳。
中部和西部地区。受益于工业化和城镇化进程的加快，以及承接国际国内产业转移的带动，中西部地区后发优势凸显。2011年以来，中西部地区规模以上工业增速、投资增速亦明显高于全国平均水平。2014年中西部地区工业增加值占比为40.9%，比2003年的历史低点提高10.3个百分点。在长江经济带、“一带一路”战略的稳步推进下，预计2016年中西部地区将继续保持较快增长，成为带动工业增长的区域新动力。
东北地区。今年以来，东北地区经济出现“断崖式”回落，规上工业增加值持续负增长，10月份，东北地区同比下降4.6%，与今年5月份同为本年低谷。东北地区主要以钢铁、石油石化、煤炭等重化工业为支柱产业，服务经济所占比重偏低，在国际国内需求不足的影响之下，经济下行压力加剧，加之体制机制改革相对滞后等因素的影响，未来经济回暖仍待长期调整。
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